关于家电下乡等专项整顿工作情况督查通报

2011-04-13 10:24 来源: 国家工商行政管理总局 

  关于流通环节食品安全、“家电下乡”和知识

  产权保护等专项整顿工作情况的督查通报

  工商食字〔2011〕 8 号

  各省、自治区、直辖市工商行政管理局:

  为深入贯彻国务院部署和总局的安排,扎实推进流通环节食品安全专项整顿和“家电下乡”以及打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等市场专项整治工作,进一步规范市场秩序,总局组成15个督查组,分别由刘凡、王东峰、钟攸平3位副局长和相关司局负责同志带队,于2010年11月对各地开展流通环节食品安全专项整顿、“家电下乡”以及开展知识产权保护与执法工作等情况进行了专项督查。现将有关情况通报如下:

  一、督查的基本情况

  从督查情况看,各地工商机关严格按照总局统一要求,立足工商职能,深化专项执法检查,健全工作机制,完善制度措施,强化市场监管,积极推进长效机制建设,各项市场专项整治工作有力、有序、有效开展,取得了明显成效。流通环节食品安全形势总体稳定,没有发生重大食品安全事件,“家电下乡”等市场秩序整体良好,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动迅速开展,为促进经济社会又好又快发展做出了新的贡献。

  (一)流通环节食品安全专项整顿工作取得阶段性显著成效

  一是全面认真开展流通环节食品安全专项整顿工作。按照总局下发的《2010年流通环节食品安全整顿工作方案》的部署和要求,各地工商行政管理机关加强组织领导,细化整顿方案,上下联动,突出抓好食品经营主体资格专项执法检查、重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项执法检查、食品经营者履行法定责任义务等专项执法检查,扎实有序地开展流通环节食品安全整顿工作,切实保障食品市场消费安全。江苏制定了《基层工商分局(所)流通环节食品安全巡查监管工作规程》,明确了基层食品安全监管的主要职责,确定了日常巡查监管的主要项目和内容,以及对违法行为依法采取相应的处置措施等,对实现长效监管起到了很好的保障作用。山东根据食品市场预包装食品、散(裸)装食品等不同的流通特点,提出了食品经营者自律“三条线”标准,实现了对流通环节食品安全监管的可追溯管理。新疆在全疆范围内开展了食品经营主体数据的清理和统计,做到“户数清、行业清、类型清、经营地址清、经营状况清”;贵州依托有关院所建立流通环节食品安全检验中心和市、州、地分中心,打造食品安全快速筛查、食品安全定量检测及食品安全移动实验室应急检测“三位一体”的流通环节食品安全检测体系;上海、广东、广州工商局依法实施许可,严格审核评估,加强驻点监管,确保了上海世博会、广州亚运会流通环节食品安全总体可控有序。据统计,截至11月底,全国工商机关共出动执法人员1070.8万人次,检查食品经营户2618.3万户次,检查批发市场、集贸市场等各类市场 51.8万个次,取缔无照食品经营户 7.2万户,吊销营业执照2853户,查处食品违法案件7.69万件,移送司法机关258件。

  二是狠抓农村食品市场专项整顿工作。按照总局《关于认真开展农村食品市场专项整治行动工作方案》的部署,各地工商行政管理机关突出重点区域、重点场所和重点品种,对农村食品市场特别是农村“山寨食品”进行了集中整治。青海以“乡乡推进、村村排查、户户清理”为主题,深入开展农牧区食品市场专项整治;北京对经营酱油等重点食品的经营者及供应商情况等开展登记备案,加强农村市场食品进货渠道的管理,进行风险评定,明确监管重点;云南在全省工商系统全面推行以市场为主导的农村流通环节食品配送监管方式,将从事食品批发和配送业务的食品经营户的食品配送车纳入备案登记管理,全面推行了食品配送机制。

  三是深入开展流通环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。按照《关于进一步加强整顿流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作的通知》要求,各级工商机关对照全国食品安全整顿工作办公室公布的非食用物质和食品添加剂的品种名单,对重点食品、重点区域和重点食品经营者,认真开展流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查,特别是把流通环节经营“一滴香”等食品用香精经营者作为市场检查的重要内容。四川、浙江加强日常巡查,督促经(兼)营食品添加剂的经营户,如实记录销货台账,掌握市场流向,建立溯源监管机制,规范食品添加剂经营秩序。

  四是严厉打击非法经营“地沟油”和非正规来源食用油行为。各级工商机关认真贯彻落实国务院《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》和总局《关于加强地沟油专项整治工作的通知》要求,全面开展了打击流通环节经营假冒伪劣和来源不明食用油违法行为的专项整治。湖南对辖区所有销售食用油的经营户进行拉网式清理检查,特别是对“金浩茶油”9个不合格批次产品坚持市场清查不留死角;福建以食用油批发市场、城乡结合部食用油零售店为重点,实行“五查”;重庆先后组织开展了5次针对食用油的市场抽检,查处销售不合格食用油案件51件,查获不合格食用油近80吨。

  五是认真开展问题乳粉市场清查工作。各地工商部门在当地政府统一领导下,切实履行职责,积极行动,全力以赴进一步组织开展了流通环节问题乳粉市场清查工作。吉林、浙江、湖南、河北、安徽、山西、河南、辽宁在监督乳粉经营者开展对问题乳粉的自查自清和自报工作的基础上,集中执法力量,有针对性地开展乳粉市场排查和检查工作;坚持省抓市、市抓县、县抓所,一级抓一级、层层抓落实,尤其是加大基层监管执法力度,突出重点场所、重点区域、重点销售者,对乳粉的入市、交易、退市等环节进行逐一检查;黑龙江、内蒙古、陕西、海南、宁夏坚持层层签订责任书,片片实行承包制,户户明确责任人,层层建立严格的责任制度,上下联动认真开展乳粉市场拉网式排查,坚持清查一户登记一户,不留死角;广西、湖北、江西、天津、广东、甘肃逐户查验进货台账,做到查不漏户、户不漏货、货不漏袋;把对2008年问题乳粉前两次清查工作的落实情况作为排查的重要内容,倒查两次清查中涉及的每一个经营单位,积极与乳粉经营者逐户签订承诺书,督促奶制品销售者进一步落实和完善进货查验、进货台账、索证索票等制度,做到了自律制度齐备有效,经营行为规范有序。

  (二)“家电下乡”等市场专项整治扎实有效推进

  一是强化家电等商品市场的监督检查。配合相关部门加强对“家电下乡”中标销售企业及其销售网点的管理,结合实际采取有针对性的措施,强化家电等商品市场的日常巡查和家电等商品二手市场的监督检查,依法严厉打击假借“家电下乡”等名义销售不合格和假冒伪劣商品等违法行为,严防废旧翻新家电等商品非法流入市场,全力维护“家电下乡”等市场秩序。辽宁、广东、河南、甘肃、宁夏在全面摸清经营户底数的基础上,严格落实监管责任,加强对销售网点的巡查,严厉查处以“家电下乡”名义销售伪劣产品和商标侵权的行为。上海、安徽、山东、江西、内蒙古、贵州、湖北、湖南、江苏强化目标管理考核,严格督促检查,定期对销售网点逐户进行查询验证,依法查处取缔无证经营“家电下乡”产品等违法行为。黑龙江、重庆、青海严格规范二手市场主体资格和经营行为,指导市场主办单位加强自律,完善管理制度,防止回收旧家电、旧汽车摩托车冒充下乡产品流入市场坑害消费者。据统计,2010年,全国工商系统共出动执法人员167.49万人次,取缔无照经营2402户,查处违法案件2524件,案值1619.25万元,其中查处销售不合格和假冒伪劣家电案件1775件,查处不合格和假冒伪劣家电24074台。

  二是进一步强化消费维权工作。及时受理和处理消费者有关家电等商品以及相关服务行为的咨询、申诉和举报,妥善解决消费纠纷,有力地保障了广大农村消费者的合法权益。北京、河北充分发挥12315网络、社区工商工作站和行业协会的作用,督促家电商品经营单位做好售后服务工作,监督销售企业履行服务承诺和“三包”规定,推进维修服务进村上门。福建、浙江认真受理农民消费者的咨询、申诉、举报,加强信息汇总分析,实行动态监管,组织召开家电下乡网点企业进行消费维权行政约谈会。四川、吉林、山西、新疆、广西、天津、海南广泛开展宣传咨询活动,宣传“两下乡”惠农政策和商品鉴别选购知识等,张榜公示备案登记的销售网点经营情况,引导农民群众定点采购。据统计,2010年,全国工商系统共受理消费者有关“家电下乡”咨询76409件,申诉、举报6785件,协调解决消费纠纷9227件,为消费者挽回经济损失2352万元。

  三是加强商品市场长效监管机制建设。各级工商机关认真总结“家电下乡”等市场整治工作经验,积极会同相关部门完善“家电下乡”等市场管理制度,督促家电等商品经营者切实履行进货检查验收义务,教育引导经营者建立健全索证索票、进货台账、不合格商品退市等自律制度,并将家电等商品监管中行之有效的措施推广实施到其他重要商品,有力地推进了商品市场长效监管机制建设。

  (三)打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动工作扎实有效开展

  一是全面及时贯彻落实电视电话会议精神。11月11日,国家工商总局召开全国工商行政管理系统知识产权保护与执法工作电视电话会议后,各省、自治区、直辖市工商局及时召开了本地工商系统知识产权保护与执法工作视频会议。河南在各省辖市、县(市、区)局设分会场,近万人参加了会议。31个省都成立了专项行动领导小组,并设立了领导小组办公室,统一领导全省专项行动。

  二是迅速出台专项行动方案。结合当地工作实际,各省先后制定了专项行动实施方案,按照方案部署,明确重点,精心组织,采取有力措施,扎实开展专项行动。广东、青海、内蒙古还制定相关规定,把专项行动列为考评和考核的重要内容,确保专项行动能够真正落到实处。黑龙江进一步细化方案,明确责任,制定了专门的考评办法,成立考评小组,确定了考评的具体项目、内容、方法。

  三是全面开展专项行动。各省根据总局《国家工商行政管理总局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》,结合实际,突出重点,全面开展专项行动。山西、贵州在积极开展商标帮扶、引导企业进行商标注册的同时,不断加大打击商标侵权等违法行为力度,保护名优企业和知名商品。广东采取分级管理和属地管理相结合的方式,强化展会知识产权的保护。吉林确定了3个重点行业、10个重点品种和10项工作任务,对吉林省人参、葡萄酒等商标侵权易发产品提出了集中整治的要求。新疆把专项行动与加强基层监管服务、“三节”市场检查、年终考核验收和工作安排“四结合”,全面推进专项行动的开展。

  二、存在的问题

  从督查检查情况看,有些地方的整顿工作还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在:一是工作发展不平衡,特别是有些地方农村边远地区市场监管还比较薄弱,销售假冒伪劣食品、借“家电下乡”等名义销售假冒伪劣商品、“傍名牌”等现象在有的地方还时有发生。二是案件查办力度还需要进一步加大。三是制度化、规范化和长效机制建设需要进一步加强。

  三、下一步工作要求

  针对存在的问题,各地要继续加大工作力度,切实加以整改和提高。一是要继续深入贯彻落实国务院的统一部署,更加高度重视专项整顿工作。要切实加强组织领导,一把手亲自抓,主管领导具体抓,各内设机构按照职能分工负责,密切协作,切实做好流通环节食品安全监管和“家电下乡”市场整治、知识产权保护等各项工作,务求取得新的成效。二是要进一步加大案件查办工作力度,深入开展各项专项整顿工作。总结经验,查找不足,强化整改,落实责任,切实提高监管执法效能。三是要进一步完善监管制度和加强长效机制建设,狠抓各项工作落实,不断提升市场监管执法水平。

  二○一一年一月十一日

  国家工商行政管理总局文件

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